旅游规划|旅游策划|中国远景旅游规划研究所

民族文化资源的开发在取得很大成绩的同时，也遇到了不少值得关注的问题。进入21世纪，旅游产业的性质正在发生变化。民族文化资源的旅游开发，反映了几个宏观层面的问题，资源品位的评价应从五方面开展。民族文化资源的开发困难，更主要的是决策与发展机制，一定程度上超过了资金匮乏、基础设施落后。民族文化资源的开发成功，关键是要遵循旅游经济的基本规律和借鉴各地积累的经验。 民族文化是各民族在历史发展进程中对人类的重要贡献，是物质文明和精神文明建设的重要内容，也是旅游业发展所依托的重要资源。单纯的保护不是目的，也不是可行的手段，关键是在利用中达到保护的目的。近些年的开发实践证明，发展旅游是实现保护与发展共赢和资源优势转化的最佳途径。 一、民族文化与旅游发展的关系 （一）涉及旅游发展宏观层面的几个问题 民族文化与旅游发展的关系，至少涉及三大层面的问题：一是民族地区也主要是西部地区，反映的是经济欠发达地区旅游发展的现状与规律；这些地区旅游业整体发展水平较低，但却是我国旅游业发展的后劲所在，所反映的不仅是东西部旅游发展的关系，先发地区与后发地区的关系，也是一个局部与整体的关系问题。二是民族文化是旅游资源的重要组成部分，它在西部地区是一个主体性的资源，如何开发好这些资源，既有一个如何借鉴东部经验，也有一个怎样结合西部实际的问题，即经验推广与发展创新的问题。三是旅游产品的结构优化问题。20世纪90年代初，旅游业界就开始关注这个问题，官方提出了从观光向"观光+度假+专项"的发展思路，学术界有了旅游产品类型划分的一系列观点。其中，就涉及到了民族文化类的旅游产品，它们到底是单一的、还是复合的，是观光为主、还是参与为主，如何开发利用比较科学，都还缺乏比较充分的总结和概括。 （二）民族文化在西部旅游发展中很重要 旅游与文化是相互包融的。对于旅游业性质的认识，改革开放以后经历了逐步统一的过程，现占主流的观点它是一个产业。随着近年来旅游产业规模的迅速扩大，以及对旅游业发展规律的观察，我认为旅游业现已成为兼具产业和事业性质的行业。这个"事业"与先前的事业接待不同，它是指服务于全民的社会事业，就像文化、体育、广电业一样，既是一项经济产业，也是事关人民生活必需的一项事业。随着大众旅游、假日旅游的崛起，不少经济发达地区把公众出游率，作为了全面建设小康社会的一项内容；宣传、精神文明建设部门把旅游作为爱国主义教育、精神文明建设、提高国民综合素质的一条重要渠道，作出了发展"红色旅游"的部署，表明旅游业的性质正在发生着一场重要的变化。也说明，旅游业的文化功能在进一步提升。 大家比较认同和接受的观点，旅游业是经济文化型的产业。民族文化作为旅游资源的重要内容，包含了许多有价值的可开发资源。在新疆、西藏、青海、宁夏、四川、云南、贵州、广西等多民族聚居的省份，民族文化是最具特色的旅游资源，那民族村落、建筑形式、生活方式、服饰饮食、婚丧习俗、宗教信仰、音乐歌舞、节庆活动等，既包括了物质文明，也涉及了精神文明，这些民族文化资源开发得如何，将直接决定着这些地区旅游产品的档次与品位。 （三）民族文化关系着旅游产品的竞争力 文化是旅游发展的灵魂，旅游是文化发展的依托。旅游产品的竞争力最终体现的是文化的竞争。业内人士都清楚，旅游的各要素在一定程度上反映和体现着对文化的运用，旅游产品的品位高低，反映了策划、规划、开发者对文化的理解。因此，只有把旅游与文化紧密结合起来，这样的旅游产品才更具生命力。这个基本规律对于民族文化资源的旅游开发，更是表现得极为突出和典型，例如：云南丽江的纳西族大研古城、西双版纳的傣族泼水节、杨丽萍的原生态大型歌舞《云南映像》等，所反映的都是对民族文化充分理解和挖掘运用的典型。对于广大西部地区来说，民族文化类旅游资源能否成功开发，将直接决定着旅游业的市场竞争力。 （四）开发利用是民族文化保护的最重要途径 民族文化所受的影响大多来自外部，但直接构成的威胁主要来自内部。这两者之间是一种外因与内因的辩证关系。因此，搞绝对禁锢和封闭的保护，国内外还没有成功的案例。要使民族文化得以保护和传承，必须在利用和发展中寻找出路，通过使它产生明显的经济效益和社会效益，唤醒本民族对民族文化重要性的认识和觉悟，自觉地去保护、传承和弘扬民族文化。在这方面，利用民族文化发展旅游是重要的路子，国内外不少地区已取得成功的经验。当然，旅游作为一种促进人员流动和消费的经济，对目的地民众的生活、观念和行为方式影响很大，也对民族文化具有相当的冲击力，但只要在旅游发展中科学利用民族文化，对目的地民众进行正确、充分的引导和规范，还是完全有可能趋利避害，在发展和利用中实现对民族文化的保护。 二、民族文化资源的旅游品位评价 民族文化要开发出市场前景好、具有竞争力的旅游产品，除了要具备必要的外部开发条件外，其自身还须具备较高的品位或基本的优势。从国内外民族文化开发成功的实例看，大致应具备以下特点： （一）资源的独特性或代表性 有旅游开发价值的民族文化资源，应具有相对的唯一性和独特性，由这样的资源开发出的旅游产品才会具有市场竞争力，而比它稍逊一筹的同类资源则要相差很多，这是与山水类旅游资源的很大不同，即民族文化资源比较容易产生雷同化问题。例如，民族文化、民俗风情是民族省份旅游的特色，但对于旅游后发的地州，这往往显示不出优势，因为外地游人到这些省区以后，一般只是看上几处有特色的民族风情，而不可能把各民族风情都浏览一遍。西双版纳的傣族风情形象树立以后，其他地方再开发傣族文化就会受到影响，这不仅存在于同一民族文化之间，也存在于不同民族的文化之间，只要有先发与后发的区别，对旅游者就有一个选择问题。 （二）资源的完好性与现实性 具有开发价值的民族文化应是保存完好的，应在建筑、服饰、生活、生产、艺术等方面，较好的保存了民族文化的形态，没有遭受较多冲击或破坏，也不应是支离破碎或残缺不全；它最好是源源不断、生生不息、延续古今的，而不是中断了或停止传承的文化。否则，进行旅游开发的难度则会加大，例如，西夏党项人的文化、新疆楼兰古国的文化等。从民族文化保存的现状看，普遍存在着典型性特征加速弱化的问题，民族服装已很少在平日穿着，城镇民族建筑在快速现代化，古老的习俗有很多改变，少数民族语言使用越来越少，这对民族文化开发是一种釜底抽薪的影响。 （三）资源的艺术性与魅力性 民族文化的价值与品位在于历史悠久、风格独特、艺术品位高，这是确保旅游开发成功的一个重要因素，例如，古埃及的建筑艺术、韩国的济州岛民俗、澳大利亚的毛利人文化。相反，如果民族文化仅是生活的一种常态，而没有相应的艺术成就或品位，就很难在旅游开发上有所挖掘和提炼。例如：民族地区喜欢用"歌舞之乡"、"歌舞海洋"来比喻风情的浓郁，但往往没有几个具有代表性的歌舞走向全国，在这种情况下，就很难将这些资源开发成为有竞争力的旅游产品，起码需要下很大的功夫去宣传促销。 （四）资源的可展示性或参与性 旅游产品是供游人参观欣赏的，因此，发掘和利用民族文化资源开展旅游，其对外可展示性就非常重要，例如，一些民族的祭祀祈祷、宗教仪式，涉及祖先崇拜、图腾崇拜、神灵崇拜等，属于比较神秘、神圣的事物，不宜有外人观看或对外开放，即使其有很强的神秘性和吸引力，也没法开发成为旅游产品。有些民族文化、节庆活动虽可对外开放，但由于时间较短、每年日期不定（如要按农历计算），也不大利于开发成为效益好的旅游项目。因此，如何把文化资源的优势和特色展示出来，是旅游开发中很值得研究的问题，属于要专业性、多学科策划和创意的问题。例如，云南的澡堂会是一个很有卖点的资源，但要以旅游产品的形式展示出来很不容易。一是仅在春节期间的四五天内，时间比较短，开发成为一个常规产品不容易；二是如何体现和展示特色的问题，它不是一般的集体洗浴活动，而是一种民俗民风，这是一个颇为值得研究的问题。 （五）资源评价的科学性与客观性 对民族文化资源评价的过程，也是寻找、确认发展优势的过程，找准了优势可以事半功倍，找不准优势则要事倍功半，不仅劳神费力，还可能耽误和丧失发展机遇。在对民族文化资源的评价上，各地普遍存在自视过高的情况，觉得"人有我有"、一点不差；有的还因缺乏对外界的了解，觉得"惟我独有"，其实情况并非如此；也存在认识不到位的情况，有眼不识泰山。例如，多声部民歌的合唱形式，我国目前有23个民族保持和流传着，仅就演唱形式而论不是惟一的，如要评论其艺术、文化、旅游价值，则往往更要关注它所演唱的古老内容，否则过于推崇、宣扬这种歌唱方式，实际上是走向了它的反面。再如：新疆伊犁有个"火龙洞"，是一处不同于温泉的地热资源，当地人对它视而不见，没有意识到它的旅游开发价值。 上述五个方面，决定了民族文化开发成为旅游产品的整体水平。第一方面决定着是否值得列为旅游开发的重点，第二方面决定着实施旅游开发的难易程度，第三方面影响着开发旅游产品的档次和品位，第四、第五方面关系着开发成为旅游产品后的市场前景。 三、民族文化资源开发的主要困难 民族文化资源的开发与经济基础和上层建筑密切相关，经济发展水平、思想开放程度明显制约着资源开发，同时，它自身也有一定的规律性。 （一）封闭与局限制约着旅游发展的科学决策 改革开放20多年来，民族文化资源的开发积累了丰富的经验，也产生了不少沉痛的教训。涌现了张家界、九寨沟、丽江等成功的案例，说明在经济条件较差、基础设施落后的情况下，只要充分发挥主观能动性，创造条件去克服困难，就能够将资源优势转化为经济优势。但也有一些资源条件不错的地方，起步发展旅游的时间并不晚，但年年不见大的起色，长期处于"温冷状态"。造成这种状况的原因，与同类条件下已崛起的地区相比，起码说明经济不发达并非最主要的问题，首要的在于决策是否科学化，在一定意义上超过了资金的缺乏、基础设施的落后。决策不科学主要在于眼界闭塞、思想不解放，直接影响了对资源的评价、策划和创意。比较明显的：一是决策摇摆不定，一届政府一种决策，耽误了发展机遇。二是长官意志大于专家意见，尤其是在各路专家意见不一、领导又有自己观点的情况下，在事关产业定位、重点突破、发展步骤、发展思路的大问题上，出现了决策上的偏差，遗害无穷。三是大事不抓、小事不断。在事关旅游发展的关键环节、瓶颈制约因素上，不去加强领导、不下决心予以突破，而终年决策一些琐碎的事务，例如，编一点宣传册子、参加一次展销会、到外地参观取经、举办一次研讨论坛。 （二）可开发条件与文化资源品位呈反比 民族文化资源普遍存在可开发的基础设施条件落后的问题。一是民族地区大多距离中心客源城市或交通枢纽较远，加大了旅游开发的成本；二是可开发条件与文化资源品位呈反比，基础设施和接待条件稍好一些的城镇，民族文化资源则破坏较重，而民族特色较浓的地方，则基础设施又非常落后。以云南怒江州为例，它是全国唯一的傈僳族自治州，地处怒江和澜沧江大峡谷，保存了比较特色的民族文化，但它没有飞机场，距离昆明市600多公里，核心景区丙中洛距昆明市900公里，公共汽车单程需要12、20小时，而神秘的独龙江流域每年只有一半时间勉强通车；旅游接待规模较小、档次也较低，2004年"五一"黄金周贡山县仅接待8000余人、600多辆汽车，已感到远远超过了可能的承受力。 （三）缺乏科学可行的发展机制 对民族文化资源开发缓慢的主要原因，当地人与外地人的观点有很大出入。当地人一般认为，主要是严重缺乏开发建设资金；外地人（如投资商、旅行商、研究者）一般认为，更主要的是缺乏科学可行的发展机制。某水电集团下属的旅游开发公司每年有1.6亿的旅游投资额度，虽然也有明确的投资项目，但由于投资环境的不确定性，这些投资迟迟投入不了。有的开发商认为，一些民族地区投资开发比较难，主要是掣肘的部门太多、能够做事情的人很少、投资环境让人不敢投资。因此，在这种情况下，首要的问题不是招商引资，而是改善投资环境，或寻找投资商能够接受的其他方式，例如，采用有偿转让开发经营权的方式，给予投资商更多的自主权。目前，一些地区"独立自主"开发的意识过于强烈，普遍认为当地资源就应由当地人来开发，这实际上阻碍了民族文化资源的开发。就当地的经济发展水平、开放程度而言，由当地人为主导开发民族文化资源，不可能有超前的意识或思路，开发出的旅游产品也不能有高的品位。 （四）人文资源开发比较困难 在众多类型的旅游资源中，文化类的旅游资源开发难度较高，它不象山水景观类资源，只要有必要的基础设施和接待条件，就可以自然对外展示。文化类旅游资源的开发，需要进行提炼、概括和浓缩，也需要寻找比较好的依托和表现形式；需要注意避免雷同化问题，如民俗村、民族歌舞表演等都很容易发生这类问题；还要坚持严格保护与科学利用相结合，保护第一、开发第二。要较好地解决这些问题，即使国内高水平的专家也不是轻而易举的，更何况仅凭当地的经济实力、策划思路。 四、民族文化资源开发的成功经验 民族文化资源不仅可开发出专项的旅游产品，也可作为普遍性的一种旅游资源，用于其它旅游产品的配套、旅游环境的营造、旅游精神和品位的提升。但成功的进行旅游开发，需要遵循旅游经济的一些基本规律。 （一）选准突破"亮点"，实施集中开发 选准"亮点"区域实施集中开发，带动周边区域的旅游资源开发，是国内外发展旅游的重要经验。一些民族地州的旅游业之所以长期处于"温冷状态"和边缘地带，除了一些共性的困难外，一个重要原因是选择的发展突破口不准，或者集中突出的用力不够。"亮点"的选择要综合考虑各方面的条件，既要考虑交通通达条件、城市的依托性，也要避免简单的城市中心论；既要考虑资源品位和特色，也要注意开发的难度与对周边区域的带动；既要考虑民族文化的积淀、民俗民风的浓郁，也要考虑对自然景观、其他优势资源的依托；既要考虑资源开发的最初引爆点，也要考虑持续发展的效应与后劲。总之，要立足通过一个亮点的突破，实现对一个地区的综合带动，使这一地区尽快成为旅游热线中的一个点、或者一个段、或者一条支线。 （二）高起点、新思路的发展战略 这是宏观层面的发展思路，属于一个地区民族文化资源开发的指导思想。高起点，应首先是在策划、设计方面，然后是具体的开发，再是相关的配套和管理；新思路，主要是指发展模式、策划理念，并非过于具体的一些方面。很多地区旅游资源品位很高，但由于策划、规划、开发、管理不到位，不少景区点建设存在档次不高的问题。例如：前些年不少地方建造的缺乏文化含量的大型人造景观，如三峡微缩景观、天下第一城、人造牌坊群等；有的地方无视旅游规划的存在，三个月"开发"了几十处景观；在民族文化资源的开发中，乱开乱挖、乱建乱造、画蛇添足的现象非常普遍；一些地方认为开发民族文化就是建设民族村、民俗园，就是唱歌跳舞、展示生活器具；一些地方把民族节庆搞成了农民歌咏比赛、体育比赛、商品交易会。要避免或解决现实中的这些问题，关键是要高起点、新思路，也就是不落俗套子、不走老路子、不重复别人的教训。一些民族文化旅游资源的开发，可采取经营权有偿转让、宣传促销委托独家代理等方式，也可以采取有关地区、投资者联合开发的方式，也可以保护为切入点实施适度规模的开发。 （三）突出文化的民族与地域特色 突出文化资源的民族与地域特色，是增强旅游产品竞争力的重要方面。如何深入挖掘民族文化资源，是一个值得深入研究的问题。一是表现形式。现在国内外主要是搞一些民俗村、民族园，如泰国帕塔亚的民俗村、韩国的济州岛、我国西双版纳的傣族园、锦绣中华民俗村等，将民族文化的各方面浓缩化、集中化，其中较有生命力的是以现实村落为基础搞成的民族村镇。二是民族文化与其他旅游资源的有机组合。这在民族文化的开发中极为普遍，一般是与山水风光类产品结合一起，但较多的情况是开发深度不够、表现形式单一，成为观光类产品的一种点缀或填充，单独可与山水风光并列的民族文化类产品较少。三是进行深度挖掘，形成民族文化旅游产品的系列。较为成功的案例是云南丽江，大研古城反映的是纳西族的建筑文化、民俗生态，围绕着它所展示的还有纳西古乐、东巴文字、玉龙雪山，即使把丽江定位为观光类产品，其内涵也是无处不洋溢着民族文化的内容。上述的三种表现形式，从实际情况出发，无所谓谁高谁低，关键是看对民族文化的挖掘和利用深度，也要看民族文化类旅游产品的市场需求。但注意突出特色、提高表现品位、增强吸引力，应是共同追求的主题。 （四）要认真办好民俗节庆活动 民俗节庆活动是民族文化集中对外展示的机会和场合，由于这些活动历史悠久、有深厚的文化底蕴、广泛的群众参与基础，因此，虽然持续时间一般不长，但由于媒体的关注报道、外地游人商旅的参与，成为促销民族文化的一个重要机会。现在民族地区这类节日很多，具有全国著名度的如藏族雪顿节、维吾尔族的古尔邦节、蒙古族的那达慕大会、壮族的歌节、白族的三月三、傣族的泼水节、彝族的火把节、傈僳族的阔时节等；至于一个区域民族的节日就更多了，例如滇西南的怒江地区，有傈僳族的澡堂会、普米族的情人节、怒族的仙女节、独龙族的卡雀哇节等。每个民族在举办节庆期间，都要举行一些民俗活动，如歌舞表演，上刀山、下火海，祈福迎祥等。从现在各地举办民俗节庆活动的实践看，要成功举办一次民俗节庆活动，首先是要保持和弘扬原生态的民族文化，不宜人为地加以现代化或随意进行附加，把一个很有特色的民俗活动，搞成一个农民歌舞调演、农贸集市。例如，对于神秘古朴的澡堂会，就不宜为增加经济效益，擅自增加一些不相干的项目，使之过于喧闹。其次，要加强民族节庆与旅游业的结合，既要使民俗节庆成为旅游活动的亮点，也要使参与活动的外地人成为旅游者，尽量延长参观停留的时间；再次，应本着群众自发与市场化运作相结合的原则，逐步实现政府部门的退出。 （五）要大力营造民族文化的氛围 切实保护好民族文化，不仅是进行开发利用的基础，也是其自身可持续发展的必要前提。各地对民族文化资源的开发利用，不仅是对其典型和精粹的开发，同时也要做好民族文化氛围的营造。利用民族文化发展旅游业，主要是挖掘和利用有价值的民族文化的符号，使旅游产品、服务的各个方面增加文化内涵。文化符号是物质化的文化内涵，最有交流价值的是当地百姓日常生产、生活、节庆、风俗等的表现和反映。中外民族文化开发成功的实践证明，那种"围栏"里的民族文化开发有很大的局限性，最好还是要营造一种开放的民族文化大环境，例如，云南迪庆、丽江，新疆喀什、吐鲁番都是比较好的典型。要通过政府倡导、舆论引导、媒体宣传，在全社会形成热爱民族文化、尊重民族文化、保护保存民族文化的良好氛围。在建筑方面，首先是旅游景区内的建筑，必须保持民族化、地方特色化，改进的只是卫生条件，如厕所、餐饮用火、垃圾处理，增添的是具有民族特性的一些建筑符号，如房屋的完整性。其次，对于景区内的不作为旅游吸引物的建筑，要尽量使之符合当地的特点，避免现代化、洋化、石棉瓦和水泥砖化。三是对于民族地区的城镇、路边的民居，一切旅游通道上视线走廊的地方，应该体现出民族化的建设风格，没有力量拆除改建的，应该明确什么样式是提倡的，什么种类是禁止的。此外，民族服饰的穿着也是重要方面，要提倡穿着民族服饰，对于经商者、旅游从业者应明确要求；要不断研究改进民族服装，使之美观、实用、多样、价廉，让普通百姓都有条件穿着，并进而向旅游商品化方向发展，例如，海南三亚的海岛服、云南大理的民族服装等。 （六）要加强区域协作和优势共享 民族文化资源的开发，虽然存在地域间、民族间的雷同与竞争的问题，但由于旅游市场的统一性、旅游客源流动的关联性，就决定了无法关起门来搞开发，也不宜单方面考虑延长游客停留时间。目前，从国家层面来说，入世以后已经逐步实现了国内外市场的一体化；从东部地区来看，大协作已蔚然成风，如粤港澳旅游圈、长江三角洲（3+1）、15+1城市联合、环渤海旅游圈等。这是一个大的趋势，唯有联合、合作，才能各方面共赢。但是民族地区的各地之间，如何加强联合与协作的问题还很突出。比较明显的有省内航线可互飞的较少，而且价格偏高；有的地方推行带有强制色彩的A线B线，或是在交通工具的发车时间上有意延长游客停留时间；有的对于两州之间相邻景点景区的道路连接不热心；有的对于外地州的旅游团，在导游、车辆进入方面设置障碍；有的对于外地企业在当地经营进行限制，这实际上对于各地的发展没有任何好处，应该彻底地消除人为的旅游发展阻碍，把主要心思用在提高当地旅游产品的吸引力上。 总之，民族文化与旅游经济是密切关联的，只有科学处理互为依托、互相促进的关系，才能将民族文化的资源优势转化为旅游经济的优势，进而推动当地的经济发展、民族进步、文化繁荣，为民族地区脱贫致富、实现小康目标做出应有的贡献。