旅游规划|旅游策划|中国远景旅游规划研究所

塞内加尔乡村旅游发展计划是将国家旅游发展政策运用到某个特定类型的区域旅游业发展的典范。同时，它也是促进本地居民参与旅游规划的一个榜样，这种做法既可以给当地村镇带来直接的利益，又可以让游客与当地的生活方式有着最亲密的接触。 背景信息 塞内加尔是西非的一个国家，位于非洲大陆西部凸出部位最西端。北界毛里塔尼亚，东邻马里，南接几内亚和几内亚比绍，西濒大西洋，海岸线长约500千米。冈比亚楔入塞内加尔西南部。塞内加尔东南部为丘陵区，中东部为半沙漠地带。地势由东向西略作倾斜，河流均注人大西洋。主要河流有塞内加尔河和冈比亚河。塞内加尔有人口700多万，其中90％的人口信奉伊斯兰教，官方语言是法语。首都达喀尔是塞内加尔的重要港口，有居民120万。 塞内加尔为游客提供了丰富多彩的旅游景点――具有国际化氛围的首都达喀尔有高档的酒店和餐厅；沿海地区的海滩和海滨度假区；戈里岛上的奴隶中心历史遗址；东南部有一个大的国家公园，在那里可以观赏野生动物；西北部还有一个重要的鸟类保护区；同时游客还可以欣赏到塞内加尔古老的文化传统。在塞内加尔南部地区的卡萨芒斯还有一个重要的经过科学旅游规划和旅游设计的旅游景点，在那里游客可以居住在河边的村庄，体验非洲的传统生活方式。20世纪90年代初，塞内加尔每年迎来游客高达250000人次，居西非国家之首。其中大多数游客来自西欧国家。 乡村旅游发展规划 塞内加尔乡村旅游规划始于20世纪70年代初。它最初只是对政府的各种忧虑做出反馈，同时也是对60年代末和70年代初的各种问题采取应对的方法。当时，旅游业的发展主要是在海滨度假村和城市旅馆的基础上进行的，有时候安排到乡村进行短途旅行。这种旅游形式不能让游客体会到非洲的传统生活方式，也不能让他们与非洲人民进行自然的接触和交流。而且，很多当地居民认为这是一种社会的退步，他们常常感到一种压力，因为他们潜意识地认为必须要刻意地满足游客的期望。此外，他们还担心游客给年轻一代所产生的示范效应，会导致一些传统价值观的丧失。 另外一个比较关注的问题是要给村子里的年轻人提供各种就业机会，让他们有收入来源。为了改善他们的生活状况，村子里的很多年轻人都移居到城市里。此外，这些村庄也需要资金来发展基础设施和服务，因而，这种乡村旅游项目不单单被视为塞内加尔的最佳旅游发展模式，而且它还是对传统旅游形式的一种补充。 首先要确定乡村旅游发展的模型。这需要一些简单的住宿设施，一般由当地居民进行修建、管理和操作。这些旅馆的设计要体现传统的风格，一般会采用本地的建筑材料。根据这个模型，这些旅馆或者说是宿营地的管理完全由当地村民负责。此外，还可以成立一些合作组织来负责这些宿营地的运行和管理，以及进行利润的分配。饮食方面也要进行规划，采用当地的食物资源和传统的烹饪技术，合作组织还可组织各种旅游活动。旅游促销活动可以围绕乡村的具体情况展开。 其次是选择适当的场地开始工程建设工作。在考察了塞内加尔许多可能的场地之后，最后选择了下卡萨芒斯。下卡萨芒斯位于冈比亚和塞内加尔南部边界之间，包括卡萨芒斯河及其支流。该地区人口稠密，省会有十分舒适的旅馆设施，此外，沿海地区还有一个主要的海滨度假区。现有的这些旅游设施为游客参观和游览该地区提供了基地，游客可以在宿营地过夜。 过去，塞内加尔的旅游工程主要是由国家和地方政府以及旅游办公室来赞助的，现在也是如此。技术支持主要是由那些有相关经验的国际专家来提供的。旅游地区协调员监管旅游发展的运行，参加各种会议，鼓励当地村民参与旅游的规划和管理。它也负责举办短期的旅游培训班，培训本地的管理队伍。一个国际织（加拿大大学海外服务中心）为此提供了一些财政支持：包括工资、各种交通工具以及旅行费用等。只有那些愿意接受该工程的村庄才被邀请加入其中。 在具体实施规划的过程中，要严格遵照上面所描述的乡村旅游发展模型进行。最初开发，4个乡村旅游发展项目，然而，不可避免地遇到了一些问题。在发展的第一年，一场严重的干旱导致很多村民背井离乡，随之所产生的是劳动力短缺的问题。留下来的劳动力被眼前的干旱问题困扰着，使他们很难有兴趣投入这个旅游项目建设中，更不必说培训员工了。 另外一个与此有关的问题是要让人们了解这个新的旅游项目，从而获得他们的支持。一些地方管理机构由于已经习惯了大规模的旅游发展形式，因而它们往往会对这样的旅游项目产生怀疑。它们常常指责投资的金额太少，担心村子里会出现什么问题，它们也质疑游客是否愿意在这样的土房里过夜。因而，一些受过高等教育的官员不愿意向游客展示那里传统的生活方式，因为他们觉得这是一种落后的象征。而且，很多官员和当地村民都认为这些旅馆的修建都应使用现代的建筑材料，并且还应安装酒店的各种便利设施。 选择旅店的场所是一个相当棘手的问题，因为各村首领之间有很深的敌意。如果村子的一方首领代表政府的利益，而另一方却是颇有影响力的传统首领，那么问题就更加严重了。这其中的分歧和矛盾要经过多次的会谈和协商才能得到解决。一般来说，这些旅馆场地往往故意被选在一些偏远的地区，距离游客的主要旅行线路很远，这又会产生一些交通的问题，因为这些地方只能够通过渡船或步行的方式到达。一旦选定了场地，就需要打一口井以提供饮用水。这些水井有助于获得当地村民的支持，因为这些水井意味着额外的水资源，这会给村民的生活带来很大的便利。另外一个比较费神的工作就是如何才能在建筑的过程中真实地反映传统的建筑风格，以及安排购买本地的建筑材料。这些问题终于被逐一克服了，到1974年年底的时候，塞内加尔的首家宿营地开业了。1976年年底，最初的4个宿营地也全部完工。 宿营地的管理和经营是经过严格组织的。在村庄首领的领导下，招待游客的工作交给了本村的年轻人。一个管理委员会负责监督3个执行单位的工作情况，这3个执行单位分别负责住宿、餐饮和娱乐。就像工人的工资和合作社的股份一样，游客所需的旅行资费也是通过协商确定的。每一个员工的工资一般是根据游客的人数和服务的种类在旅行之后进行支付。 合作社逐渐积累的利润由董事会进行分配，董事会的成员一般是由村子委派的代表组成。一般来说，这些成员都是各个社区的领导。这些钱主要用于社区设施的建设，如健康医疗中心、妇产医院、青少年活动中心和学校等等。另外，这些钱还可以用来投资建设一些新的商业活动，如蔬菜种植、家禽饲养、渔牧业和手工艺产品加工等。这些活动给本地的年轻人提供了更多的就业机会。 塞内加尔的乡村旅游发展计划很快就获得了巨大的成功。一些在海滨度假区休息的游客往往会到卡萨芒斯进行游玩，并在那里的宿营地过夜。其他的游客可能会待更长一段时间。为了促进旅游市场的多样性发展，国家旅游办公室已经鼓励一些旅游机构承办包括卡萨芒斯宿营地在内的旅行业务。那些专门承办青年旅行团体的旅游机构也组织了一些为期3周的旅行活动。 宿营地和村庄的过分拥挤会导致一些社会问题的产生，会弱化游客与当地村民的接触。为了避免产生类似的问题，塞内加尔的旅游规划确定了一些限制标准。宿营地所在村庄至少有居民1000人，住宿限制在每个宿营地20～30个床位。管住宿设施的需求在不断地扩大，但是目前的宿营地将不会再扩大建设。为了满足增长的需求，可以在本地区的其他地方修建新的宿营地。 到20世纪90年代初，卡萨芒斯地区已经修建了大批的宿营地。这些宿营地分别分布在卡萨芒斯河的南岸或北岸的各个地方，其中有两个宿营地位于沿岸上。这些宿营地可以通过预订系统进行提前预订。由于这些宿营地十分受游客的喜爱，因而在每年的7月到8月，或从12月到次年的1月的高峰旅游季节，宿营地往往需要提前预订。宿营地的成功刺激了私营旅游机构的投资。由于这些宿营地的投资少、见效快、修建简单，很多小规模的地方商人也已经开发了一些私人宿营地。这些宿营地在价格上具有很强的竞争性，也同样受到广大游客的欢迎。然而，这些宿营地并不能给村子带来足够的收益，用于满足社区发展的需求。 结论 卡萨芒斯乡村旅游发展计划体现了一种以社区为中心发展旅游业的战略思想。这种旅游形式不仅可以让当地的村民直接受益，而且还可以加深游客对该地区的文化理解，以及提高他们的游览兴趣。卡萨芒斯乡村旅游发展计划的成功取决于一些因素，这些因素同样可以运用到其他地方旅游发展计划中去。首先要对乡村旅游发展的模型进行严格的规划，尽管这个模型可能会在日后的实际操作中被修改；国家和地方政府强有力的支持也是十分重要的；技术和资金上的支持，以及其他外界官员的热忱参与都具有不可估量的价值。对当地居民和官员的教育和培训也是规划实施的一个重要方面。在具体实现旅游发展计划的目标时需要一定的耐心和恒心。在这样的社会环境下，当地劳动力和资金的组织才能够合理的进行。将旅游收益用于社区工程建设和扩大经济活动可以让整个村镇享受到旅游业发展所带来的效益。 不论在什么村镇，宿营地的发展不宜过大。事实证明，这是一项精明之举。建设开发新的宿营地不但沿袭了旅游发展的最初思想，而且还可以让更多的村镇从中受益。另外，乡村旅游发展计划也实现了另外一个目标，那就是它促进了私人企业对宿营地的投资。这些都有助于强化地区的旅游发展。此外，卡萨芒斯村庄旅游发展项目为塞内加尔引进了一种新的旅游形式，吸引了更多的游客。 尽管塞内加尔的乡村旅游发展计划已经取得了一定的成功，但是也必须对官进行持续的监督和管理。监督能够确保在问题出现的时候得到及时有效的解决。此外，监督还可以促进管理方法的改进，这样积累下来的方法就可以在新的乡村旅游发展项目上得到应用。 卡萨芒斯的乡村旅游发展计划已经引起了世界上其他地区的广泛兴趣，并为其他地区类似的旅游项目提供了示范价值。然而，有一点我们必须清楚：无论是哪一种旅游模式，它必须与该国的政治、社会文化、经济和环境的情形相适应。卡萨芒斯的乡村旅游发展计划成功地促进了一种全新旅游形式的产生，这种旅游形式不仅能够对一定的市场需求做出及时的反应，而且还能给当地居民带来诸多的益处。